В послании Федеральному собранию президент Владимир Путин не озвучил принципиально новых инициатив ни в экономике, ни в финансовой сфере. Значительная часть его выступления содержала тезисы из прошлогоднего обращения к парламенту
Про нулевую отметку и изменение налогов
Президент признал, что главные причины кризиса в российской экономике связаны прежде всего с внутренними проблемами, а не с геополитикой и внешней конъюнктурой. Он повторил предостережение о том, что экономический рост может застрять около нулевой отметки, если не запустить новые факторы роста, — об этой угрозе Путин говорил и в послании год назад, и в мае 2016 года.
Президент поставил перед правительством задачу разработать к маю 2017 года план, позволяющий выйти на темпы экономического роста выше среднемировых к 2019–2020 годам. Ранее для этих целей был фактически возрожден Экономический совет, которым руководит экс-министр финансов Алексей Кудрин, и создан президентский Совет по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Центр стратегических разработок Кудрина ранее подсчитал, что при проведении реформ ВВП России ежегодно будет расти на 2–2,5% в среднесрочной перспективе, а к 2025–2030 годам может ускориться до 4–4,4%, то есть на уровне среднемировых темпов или выше.
«Мы сами кого надо можем поучить»: 25 цитат из послания Путина
Развитие несырьевого экспорта, успехи сельского хозяйства, расширение свободы предпринимательства и необходимость ослабить давление силовиков на бизнес — все эти тезисы звучали и в послании Путина год назад.
В отличие от прошлогоднего выступления Путин на этот раз заметно много обращался к цифрам и статистике, зачитывая их с некоторым трудом. Помимо традиционных упоминаний об инфляции, которая по итогам года «значительно снизится», и золотовалютных резервах, которые «не уменьшились, а даже подросли», Путин, например, сказал про «очень хорошие показатели» оборонно-промышленного комплекса. Выпуск ОПК, по его словам, в этом году вырастет на 10,1%, а производительность труда в секторе — на 9,8%. Президент также рассказал, что в 2016 году доля гражданской продукции оборонной промышленности составит 16%, а к 2030 году — не менее 50%.
В послании Путин впервые лично объявил о грядущих изменениях в налоговой системе, о которых уже рассуждали Министерство финансов и первый вице-премьер Игорь Шувалов. И если год назад президент подчеркивал, что в предстоящие годы налоговые условия для бизнеса меняться не должны, то сейчас он фактически начал готовить предпринимателей и население к переменам. По его словам, в 2017 году новые налоговые идеи нужно рассмотреть совместно с бизнесом, в 2018-м — принять нужные поправки в законы, а уже в 2019 году (то есть после завершения действующего моратория на изменение налогов) они должны начать действовать.
Президент России Владимир Путин во время выступления с ежегодным посланием к Федеральному собранию в Кремле
Фото: Pavel Golovkin/AP
Впрочем, никакой конкретики Путин не предложил, прямо сказав только о необходимости упорядочивания фискальных льгот — отказе от неэффективных инструментов и сохранении более адресных льгот. Казна ежегодно теряет от налоговых льгот 1,7 трлн руб., указывала ранее Высшая школа экономики (ВШЭ) со ссылкой на оценки Минфина. При этом, судя по словам Путина, сплошной отмены преференций не будет. Именно льготы, как заметил президент, сыграли «существенную роль в поддержке IT-компаний», которые нарастили экспорт в два раза и в итоге стали больше отдавать денег в бюджет.
Главное из послания Путина: что поручил президент правительству
Вряд ли правительство решит поменять и подоходный налог, с уплатой которого сталкиваются большинство россиян. Глава Минфина Антон Силуанов ранее говорил, что власти обсудят переход к прогрессивной шкале после 2018 года, но после послания сообщил, что выступает за работающую уже много лет плоскую шкалу. А бывший заместитель Силуанова Максим Орешкин, за день до этого назначенный на пост министра экономики, не стал отвечать на вопросы журналистов по налоговым преобразованиям.
Про кредитование и вливания
Президент затронул ситуацию в финансовом секторе; говоря о ней, он был не слишком многословен. Он поддержал пропорциональную систему регулирования банков (ее планируется ввести с 2018 года): разделение кредитных организаций на три группы — системно значимые, универсальные и банки с базовой лицензией, специализирующиеся на кредитовании МСП и физлиц — с пропорциональной регулятивной нагрузкой. Эта тема была анонсирована Центробанком еще летом (первоначально банки предполагалось разделить на региональные и федеральные, однако впоследствии решено был разделять банки по признаку допустимых операций).
Путин кратко упомянул о необходимости развивать небанковский финансовый сектор. «Рассчитываю, что Банк России и правительство совместно проработают предложения по развитию финансового рынка. Все должно быть, конечно, нацелено на задачи экономического роста», — сказал он. Впрочем, этим после получения статуса мегарегулятора и так прицельно занимается ЦБ.
Ельцин, Путин или Медведев: угадайте президента по посланию. Тест РБК
Критики Владимира Путина удостоился подход банков к кредитованию реального сектора. По его словам, пока кредитование экономики демонстрирует неустойчивую динамику, несмотря на полученный банками как раз на эти цели в 2015–2016 годах большой объем господдержки. Через ОФЗ в капитал банков влили почти 1 трлн руб. «Этот ресурс позволял банкам существенно нарастить кредитование реального сектора. Однако объем таких кредитов в текущем году не вырос, а немного даже и снизился. Я знаю о подсчетах в рублях, иностранной валюте. Но снижение все-таки произошло, даже с учетом курсовой разницы», — заявил президент.
Банки, получившие ОФЗ в капитал, должны наращивать кредитование темпами не менее 1% в месяц, или 3% в квартал (санкции за невыполнение этого требования накладываются по итогам квартала).
Как сообщал «Коммерсантъ», первые два нарушителя, не справившиеся с поставленной задачей, появились по итогам первого квартала. Еще ряд банков допустили в этом году промежуточный месячный сбой. Однако о массовом невыполнении требования о кредитовании реального сектора до сих пор речи не шло. Насколько серьезная ситуация сейчас — официальная статистика АСВ не показывает.
Обращаясь к парламенту, президент коснулся не только проблем развития экономики и финансовой сферы. В части выступления, касавшейся социальной политики, глава государства затронул вопрос развития телемедицины. Он предложил в течение двух лет подключить к высокоскоростному интернету все российские больницы и поликлиники. Легализация телемедицины может произойти уже в первом квартале 2017 года, а в 2018-м дистанционную помощь пациентам будут оказывать уже 25% государственных медицинских организаций. Соответствующий прогноз содержится в «дорожной карте», о которой подробно рассказывал РБК.
В политической части послания Владимир Путин сделал акцент на теме примирения и единства нации, однако обошелся без конкретных предложений в области политических реформ, подробнее об этом — еще в одном материале РБК.