Министр экономического развития Максим Орешкин представил свой первый макроэкономический прогноз: он более оптимистичен по 2017 году, чем прежний, но более пессимистичен в дальнейшей перспективе
Российская экономика в 2017 году вырастет больше, чем ожидалось ранее, но затем рост замедлится и будет ограничен 1,5% в год, следует из нового базового макроэкономического сценария, который подготовило Минэкономразвития. В четверг, 6 апреля, его представил глава ведомства Максим Орешкин. Базовый вариант — это сценарий в отсутствие реформ, для ведомства важнее целевой прогноз, предполагающий реформы. Орешкин заявил, что практически не сомневается в выполнении целевого сценария: «Именно над этим мы сейчас и работаем».
Обновленный прогноз заглядывает за пределы бюджетной трехлетки: горизонт прогнозирования теперь включает 2020 год. В базовом варианте в 2017 году ВВП вырастет на 2% после сокращения на 0,2% в прошлом году, но в 2018–2020 годах экономический рост составит лишь 1,5% ежегодно. Если по 2017 году Минэкономразвития существенно улучшило прогноз (с 0,6%), то по 2018–2019 годам прогноз понижен (с 1,7 и 2,1% соответственно).
Своим прогнозом ведомство Орешкина фактически говорит: если в экономике все оставить как есть, задача президента Владимира Путина вывести ее на темпы роста не ниже среднемировых к 2019–2020 годам будет невыполнима. Средний рост мировой экономики за последние годы, по данным МВФ, превышает 3%.
.vn-playback {
margin-bottom:20px;
}
.vn-wrapper {
margin-bottom:20px;
}
Прогноз по цене нефти и в целевом, и в базовом варианте одинаковый: $45,6 за баррель в 2017 году, $40,8 в 2018-м, $41,6 в 2019-м и $42,4 в 2020 году. Изменение внешних условий не является критерием, на котором выстраивается прогноз, поэтому нефтяные котировки и одинаковы для обоих прогнозов, объяснил Орешкин (западные санкции также сохраняются в обоих сценариях). Представленный Минэкономразвития прогноз (на его основе могут вноситься правки в бюджет) будет отправлен на рассмотрение правительством. У Министерства финансов к представленному прогнозу вопросов нет, сказал РБК представитель Минфина.
Приоритетный вариант
Оптимистичнее выглядит целевой сценарий ведомства, поставленный в зависимость от реализации комплексного плана действий правительства. Этот сценарий предусматривает рост численности занятых в экономике (повышение экономической активности, рост мобильности на рынке труда, снижение структурной безработицы), рост инвестиционной активности и ненефтегазового экспорта (предсказуемые условия для бизнеса, улучшение делового климата, налоговой системы и поддержки экспорта, проектное финансирование, подготовка квалифицированных кадров и инфраструктуры), рост производительности труда. Если эти условия будут выполнены, ВВП в 2018 году вырастет на 1,7%, в 2019-м — на 2,5%, в 2020-м — на 3,1%.
В отличие от Орешкина его предшественник Алексей Улюкаев, ныне находящийся под домашним арестом по делу о взятке, ориентировался не на целевой прогноз, а на сценарий «базовый плюс». Этот вариант «связан с продолжением восстановительной динамики», говорил экс-министр на выступлении в Совете Федерации в октябре прошлого года. Базовый же сценарий носит «утилитарное» значение, отмечал он.
Минэкономразвития закладывает в обеих версиях прогноза существенное ослабление рубля. В базовом сценарии средний курс в 2017 году составит 64,2 руб. за доллар, в 2018 году — 69,8 руб., в последующие два года — 71,2 и 72,7 руб. соответственно. Курс доллара на конец 2020 года в базовом сценарии составит почти 74 руб. — в номинальном выражении на 31% больше, чем текущий курс (вечером 6 апреля за один доллар на Московской бирже давали 56,2 руб.). Целевой сценарий по курсу доллара не сильно отличается от базового и предполагает, что в 2020 году средний курс будет составлять 71,8 руб.
Курс доллара сейчас составляет около 56 руб., но рубль был бы еще крепче, если бы не операции Минфина по покупке валюты на нефтегазовые сверхдоходы, сказал Орешкин журналистам. Рисков резкого падения рубля сейчас нет, потому что платежный баланс России находится «в очень хорошем состоянии», подчеркнул Орешкин. Если цены на нефть останутся на текущем уровне, в ближайшие месяцы Минэкономразвития ожидает роста курса доллара до отметки 63–64 руб. Если же цены на нефть откатятся к $40 за баррель, доллар приблизится к оценкам из прогноза, то есть 68 руб.
Ожидания на все случаи жизни
Минэкономразвития не ограничилось двумя вариантами макропрогноза. Ведомство рассчитало еще два дополнительных сценария в зависимости от цены на нефть. Консервативный прогноз, при котором в следующие три года баррель будет стоить $35, все равно включает рост экономики, хотя и не такими высокими темпами (0,7, 1,1 и 1,4%). Курс упадет до 73,3–76,4 руб. за доллар, а инфляция достигнет таргета в 4% только в 2019 году.
Еще один сценарий — «базовый плюс» — исходит из роста цен на нефть до $45,9, $46,8 и $47,8 в 2018–2020 годах. В таком случае ВВП вырастет на 1,7% в следующем году, но его рост замедлится до 1,5% в 2019 и 2020 годах. Рубль же, наоборот, будет немного крепче, чем в базовом варианте: 68,2–71 руб. за доллар.
Реформы ради инвестиций
Особенность нового макропрогноза — позитивные ожидания по росту инвестиций в основной капитал. В целевом варианте они вырастут на 2% в 2017 году, а затем рост будет значительно ускоряться — до 3,9, 6,8 и 9,8% в следующие три года соответственно (в прошлом целевом прогнозе было 3,5, 5,5 и 6,5% в 2017–2019 годах). В 2016 году инвестиции в основной капитал снизились на 0,9%.
Орешкин сказал журналистам, что в прогноз заложены некоторые меры правительства, однако не раскрыл, какие именно. Минэкономразвития сейчас готовит план по ускорению роста экономики на 2017–2025 годы, ведомство должно представить его в мае. Главной идеей документа станет рост частных рыночных инвестиций, говорил ранее Орешкин, способствовать этому будут экономическая предсказуемость и «формирование взаимного доверия между бизнесом и государством».
«Учитывая, какими темпами росли инвестиции до кризисных лет, это не такие большие показатели», — отмечает главный экономист ING по России и СНГ Дмитрий Полевой. Они могут выглядеть несколько оптимистично в текущей ситуации, но нужно делать поправку на ожидаемые реформы, и с ней прогноз Минэкономразвития не выглядит нереалистичным. «Большинство людей в голове держат текущую реальность и сравнивают нынешние инвестиции с теми, что в прогнозе», — говорит аналитик. Но ситуация меняется, если предположить, что многие из тех мер, которые планирует Минэкономразвития, будут реализованы и дадут результат, рассуждает Полевой. Этому, по его мнению, способствует то, что большинство предложений носят «технократический характер», они нацелены на изменение экономических условий и не требуют политических изменений.
Инфляция по прогнозу Минэкономразвития в некоторые годы (декабрь к декабрю) опускается даже ниже таргета ЦБ в 4%. При этом ведомство не видит рисков дефляции в 2017 году, заверил Орешкин. В дальнейшем такой вероятности исключать нельзя, но в целом дефляционный сценарий для России маловероятен из-за таргетирования инфляции Центробанком, указал министр.
Что будет с Росстатом
Орешкин также прокомментировал переход Росстата в подчинение Минэкономразвития. Он в очередной раз заявил, что в ближайшие месяцы вмешиваться в работу Росстата Минэкономразвития не будет. Курировать работу агентства будет лично Орешкин, ситуация, при которой Росстат будет подотчетен подразделению, которое разрабатывает прогнозы, исключена, заявил министр. Министерство создаст экспертную группу, которой предстоит работать над «принципами развития статистики», ее деятельность будет открытой, заверил Орешкин.