Построение на востоке России инновационной ресурсной экономики при одновременном следовании мировому тренду на «зеленое» развитие — вот цель, к которой следует стремиться.
Сергей Караганов— декан факультета мировой экономики имировой политики НИУВШЭ, почетный председатель Совета повнешней иоборонной политике.
Игорь Макаров— руководитель программы «Мировая экономика» НИУВШЭ.
Четыре года прошло стехпор, как Владимир Путин вобращении кФедеральному собранию назвал Сибирь иДальний Восток «национальным приоритетом навесь XXIв.» Время подтвердило правильность такой постановки целей. Во-первых, сдвиг центра экономической иполитической силы вАзию продолжается: история мира XXIв. будет писаться нев Атлантическом, ав Тихоокеанском регионе. Во-вторых, движение Китая наЗапад, аРоссии наВосток дает возможности для создания новой зоны сотрудничества иразвития вБольшой Евразии, которая вполне способна превратиться вновый центр мирового развития, притяжения финансовых ресурсов, товаров илюдей. В-третьих, действовавшая вРоссии последних десятилетий экономическая модель, основанная нетолько наэкспорте сырья, нои нацентрализации управления иконцентрации финансовых итрудовых ресурсов вМоскве, больше неработает. Необходимо искать новые точки роста. В-четвертых, сотрудничество России сазиатскими странами динамично развивается, вто время как отношения сЗападом вступили втяжелый идолгосрочный кризис.
Усилия поопережающему развитию Дальнего Востока уже дают некоторый результат: темпы роста ВРП здесь четыре года подряд превышают среднероссийские показатели. В2017 г. позитивную динамику наконец демонстрируют объемы привлеченных инвестиций, промышленного производства, строительства. Первые плоды ввиде десятков новых проектов дают территории опережающего развития исвободный порт Владивосток. Впрочем, пока масштаб этих успехов нестоль велик, позволяет говорить скорее обопережающем выходе изкризиса, чем обускоренном росте. Даи вторгово-инвестиционном сотрудничестве России сведущими азиатскими странами политические декларации нередко идут впереди экономического содержания. Напути российских несырьевых товаров по-прежнему лежат высокие барьеры входа наазиатские рынки, ароссийские компании струдом приспосабливаются кновым дляних, хотя иперспективным рынкам. Негативную роль играет иинвестиционный климат встране. Несмотря навсе усилия, Восток России так ине стал пока территорией экономической свободы. Атолько так они развивался вXVIII иXIX веках.
Российский поворот наВосток сдерживает инерция многолетнего стремления кЕвропе. Она свойственна бизнесу: в2000-е гг. онбыл настолько расслаблен высокими ценами нанефть, что пропустил волну азиатского экономического роста ине воспользовался многими извозможностей, которые ондает. Еще вбольшей степени инерция характерна для значительной части политической элиты: некоторым еепредставителям лишь санкции открыли глаза нато, что жизнь есть иза пределами Запада. Впрочем, даже исейчас часть этих элит боится поворота наВосток, смешивая его сякобы отказом отевропейской цивилизационной идентичности икомфортно оставаясь впривычной, нодавно устаревшей системе координат, где Европа ассоциируется спрогрессом, Азия— сазиатчиной, аЕвразия— смаргинальным великодержавным евразийством. Вдействительности, путь современной России кпрогрессу имодернизации лежит именно через Азию иЕвразию— только там есть растущие рынки для продвижения российских средне— ивысокотехнологичных товаров, остаются возможности для распространения российских стандартов, существует потенциал построения мощных технологических альянсов, наконец, присутствует пространство для проявления предпринимательской инициативы. Естественно при этом, что отевропейского технологического, финансового иособенно культурного ресурса отказываться безрассудно. Ногде будущее, давно пора понять.
Представления оДальнем Востоке имногих граждан России, идаже ряда федеральных политиков по-прежнему вомногом формируются мифами, аиногда исознательно распространяемой дезинформацией. Например, существуют мифы обужасном климате Дальнего Востока, окитайской демографической экспансии, окрайне низком уровне жизни врегионе иего общей экономической отсталости. Отвнимания большинства ускользает ито, что качество человеческого капитала наВостоке России лучше, чем всреднем постране. Это легко объяснить: столетиями туда уезжали итам выживали самые лихие, свободные, энергичные, трудолюбивые. Иэтот потенциал необходимо использовать.
Поворот вголовах постепенно происходит, номногое можно сделать для того, чтобы его ускорить. России необходимо новая идеология поворота наВосток. Еезадача— создать моду наВосток России, сформировать онем представление как орегионе будущего, земле возможностей, несущей успехтем, кто готов рискнуть имного работать. Тем более что время легких заработков для России влюбом случае закончилась.
Основные шаги, необходимые для ускоренного развития Востока России, хорошо понятны инеоднократно предлагались нами, вчастности, всерии докладов Валдайского клуба «К Великому океану». Здесь упомянем наиболее стратегически значимые изних.
Во-первых, необходимо как можно быстрее прекратить искусственное дробление азиатской части России наСибирь иДальний Восток. Огромный макрорегион, лежащий квостоку отУральскихгор, обладает историческим, экономическим итранспортно-логистическим единством. Когда идея поворота наВосток лишь начала обсуждаться, втом числе навысоком уровне, Сибирский федеральный округ рассматривался как его неотъемлемая часть.То, что Сибирь выпала изпланов,— большое упущение. Дело даже нев ееобъективно более высоком экономическом потенциале посравнению сДальним Востоком. Важнее необходимость координации развития этих регионов, вкоторых множество возможностей для промышленной кооперации, аэкономический потенциал неможет быть реализован без развития общей транспортной инфраструктуры— впервую очередь, Транссибирской магистрали иСеверного морского пути. Территории опережающего развития необходимо распространить наСибирь, как идругие экономические стимулы, опробованные ииспользуемые внастоящее время лишь наДальнем Востоке.
Во-вторых, важно идальше менять отношение как политических элит, так инаселения страны кприродным ресурсам. ВРоссии досих пор добыча, первичная переработка итранспортировка сырья считаются самыми примитивными видами хозяйственной деятельности. Вреальности помере исчерпания легкодоступных запасов иужесточения требований кзащите окружающей среды технологии добычи становятся по-настоящему инновационными. Похожая ситуация наблюдается всельском хозяйстве ирыболовстве: биотехнологии, генная модификация, капельное орошение, роботизированные сельскохозяйственные машины, геоинформационные технологии, марикультура делают эти виды деятельности все более высокоточными, требующими высококвалифицированных кадров изначительных капитальных затрат. Построение наВостоке России инновационной ресурсной экономики, способной удовлетворять растущий мировой спрос наресурсоемкие товары при одновременном следовании мировому тренду на«зеленое» развитие— вот цель, ккоторой следует стремиться. Еедостижение превратит этот макрорегион водну изсамых привлекательных территорий планеты.
В-третьих, необходимо заново открыть историю, природу иповседневную жизнь Сибири иДальнего Востока для населения европейской части страны, элит ижурналистов.
Большинство россиян, включая даже самих сибиряков, плохо знает историю Зауралья. Важно соскорбью иблагодарностью вернуть вобщенародную память страдания миллионов подневольных ГУЛАГа, строивших рудники идороги, добывавших золото, уран идругие ресурсы, спасшие страну. ВМоскве наконец открыт общенациональный монумент «Стена скорби», посвященный памяти жертв политических репрессий. Подобные памятники нужны ина Востоке России.
Туризм наВостоке России должен ориентироваться впервую очередь, нароссийского туриста. Посещение Байкала, Алтая или Камчатки— это мечта для многих россиян,увы, часто недостижимая. Дорогие авиабилеты, атакже нехватка туристической инфраструктуры делают отдых здесь труднодоступным иедвали неэкстремальным, иважно побороть такое восприятие инаправить сюда поток российских туристов, втом числе спомощью государственного субсидирования.
Федеральные каналы должны более акцентировано освещать жизнь восточных регионов наэкранах. Мода наСибирь иДальний Восток моглабы развиваться средствами документальных иразвлекательных передач, атакже художественного кинематографа.
В-четвертых, важным инструментом нового объединения страны иподъема еевосточной части должны стать массовые студенческие обмены. Вряде специальностей (океанология, востоковедение, геологоразведка, управление природными ресурсами ит.д.) вузы, находящиеся заУралом, могут дать студентам возможности, недоступные вевропейской части страны. Даже приезжая нагод или семестр, студенты откроют для себя Сибирь иДальний Восток, ишансы нато, что вдальнейшем они выберут ихв качестве места проживания или ведения бизнеса, возрастут. Этиже студенты станут трансляторами знаний оВостоке страны насвоей малой родине, будут способствовать разрушению сложившихся мифов.
В-пятых, важно вернуться квопросу опередаче водин или два сибирских идальневосточных города некоторых столичных функций. Сюда может быть перемещен целый ряд федеральных ведомств. Это облегчилобы имногократно откладывавшийся перенос наВосток центральных офисов российских госкомпаний, особенно ресурсных—тех, чьи основные активы находятся непосредственно вСибири. Такой перенос нетолько создалбы врегионе новые рабочие места испособствовалбы обновлению политических иделовых элит, нои сделалбы жителей региона сопричастными кпринятию решений, далбы сигнал, что для того чтобы преуспеть, необязательно перебираться вдругую часть страны.
В-шестых, необходимо качественное улучшение экспертно-интеллектуального обеспечения поворота наВосток. Вотношении его внешней, российско-азиатской повестки, запоследние годы сложилось целое сообщество ученых, бизнесменов, журналистов, интеллектуально продвигающих имедийно развивающих интеграцию России вАзиатский регион. Иих нужно вразы больше, нов отношении внутренней, сибирско-дальневосточной проблематики, такое сообщество еще только предстоит создать.
Для ускоренного развития Востока России государством сделано уже очень много. Теперь настало время перевести поворот наВостоки, впервую очередь, развитие Сибири иДальнего Востока изявления технократического вявление общенациональное. Привлечь кнему широкие слои образованного среднего класса имолодежи. Добавить внего куража, направить вразвитие Востока России позитивную патриотическую энергию, которой сейчас так сложно найти выход внутри страны.
Цифры роста
Несмотря назначительные усилия поускоренному развитию Дальнего Востока, динамика основных показателей его экономического развития по-прежнему нестабильна. 2017 год будет первым с2012 года, когда Дальний Восток превысит, причем сразу значительно, среднероссийские показатели повсем основным индикаторам экономической активности: индексу промышленного исельскохозяйственного производства, объемам строительства, инвестициям восновной капитал. Последний изэтих индикаторов особенно показателен. После окончания массовых инвестиций, приуроченных ксаммиту АТЭС воВладивостоке в2012 году, последовал трехлетний провал. Однако начиная с2015 года, тоесть смомента, когда заработали первые территории опережающего развития, инвестиции восновной капитал демонстрируют обнадеживающую динамику, косвенно свидетельствуя отом, что применяемые врегионе экономические стимулы дают результат. Втоже время зацифрами валового роста скрывается неравномерность этого роста порегионам. Например, подавляющая часть прироста инвестиций в2016 году была обеспечена одним регионом— Республикой Саха (Якутия).
