О новинках в системе господдержки индустриальных парков РБК+ рассказал директор департамента региональной промышленной политики и проектного управления Минпромторга России Виталий Хоценко.
— Прошедший год стал непростым для бизнеса из-за пандемии. Каким онстал для индустриальных парков?
— Промпредприятия— резиденты парков впандемию столкнулись сзакрытием внешних рынков икарантинными ограничениями врегионах. Попоручению главы Минпромторга Дениса Мантурова мырекомендовали регионам предоставить управляющим компаниям парков иих резидентам льготные займы иобеспечить сотрудникам беспрепятственную работу ссоблюдением санитарных требований. Большинство регионов согласилось сэтим. Кроме того, многие регионы попросьбе Минпромторга перенесли нагод сроки достижения парками иих резидентами целевых показателей развития. Достижение таких показателей приводит кполучению компаниями отгосударства налоговых иденежных преференций вобмен наобязательство, например, создать определенное число рабочих мест.
Профиль резидентов парков вРоссии разный. Например, автомобильному кластеру под Калугой пришлось тяжело. Ноесть парки, где резиденты выпускают средства индивидуальной защиты,— для них это был расцвет, там работали круглосуточно. Общая отраслевая статистика говорит, что в258 индустриальных парков вРФ в2020 году пришли 807 новых компаний, создавших около 9тыс. рабочих мест. Привлечено более 180 млрдруб. инвестиций. Инвестиции загод снизились на16% всравнении с2019 годом. Нос учетом пандемии считаем эти показатели вполне приемлемыми.
— Господдержкой год назад пользовались около трети индустриальных парков вРФ. Как работают эти программы?
— Нафедеральном уровне парки поддерживаются Минпромторгом иМинэкономразвитияРФ. Текущая программа Минэкономразвития направлена преимущественно наподдержку проектов врегионах снизким уровнем социально-экономического развития. Программы Минпромторга действуют для всей страны. Традиционно речь идет одвух мерах господдержки парков— субсидировании процентной ставки навесь срок кредита ивозмещении регионам затрат, которые они понесли насоздание инфраструктуры парков. Скажем, потратил регион 1млрдруб., впарк пришли резиденты-промпредприятия, начали производить продукцию, платить налог наприбыль,НДС, таможенные пошлины— мыэти налоги ипошлины возмещаем региону, стимулируя его привлекать качественных резидентов. Два механизма дополняют друг друга: первый действует наинвестиционном этапе, амодель свозмещением затрат— напостинвестиционном.
Всего с2014 года ставки покредитам были субсидированы для 14управляющих компаний индустриальных парков наобщую сумму1,3 млрдруб. Что касается другого механизма, тов 2014–2020 годах Минпромторг возместил расходы в15 млрдруб. десяти субъектам федерации насоздание 14индустриальных парков.
Идет работа пообновлению ипродлению срока действия постановления правительства РФ№831. Ранее этот документ затрагивал субсидирование ставок покредитам, полученным в2013–2016 годах, нотеперь механизм планируется распространить накредиты управляющих компаний парков в2020–2022 годах. Причем субсидирование процентной ставки будет осуществляться вплоть дозавершения строительства парков (но непозднее 2030 года включительно). Наэту программу унас заложено более 800 млнруб. на2021–2023 годы. Отбор заявок нановые субсидии планируется проводить втретьем квартале 2021 года. Второй механизм, предусматривающий возмещение затрат регионам (постановление №1119), предполагает выделение в2021–2023 годах 24млрдруб. Вобщем, парки ирегионы научились работать сэтими программами, имы продолжим ихреализацию.
— Какие регионы пользуются поддержкой наиболее активно?
— Мывообще видим диспропорцию вразвитии индустриальных парков. Посути, из258 парков почти 70% находятся натерритории двух федеральных округов— Центрального иПриволжского. Понятно, счем это связано: вэтих округах проживает большое количество людей, Москва близко, ау жителей столицы иПодмосковья достаточно высокие доходы.Так, почислу парков поитогам 2020 года лидируют Московская область (40 территорий), Татарстан (23), Башкортостан (12), Ленинградская (11) иКалужская (10) области.
Как следствие, сложилась диспропорция вразмещении площадок. При этом вдесятке небогатых регионов снизким уровнем социально-экономического развития (например, вЧувашии, Тыве, МарийЭле, Пскове идр.) создано всего 2% парков отобщего числа постране. В321 моногороде— около 10% парков. Вгеостратегических территориях (на Дальнем Востоке, вАрктической зоне, наСеверном Кавказе иКрыму) создано 17% парков отобщего числа.
Чтобы избавиться отдиспропорции, прорабатываем расширение сроков возмещения затрат регионам попостановлению №1119— спяти до15лет. Это делается потому, что невсе субъекты РФуспевают запятилетку закончить инвестиционный цикл, заполнить площадку резидентами икомпенсировать затраты вобъеме поступающих налогов отпредприятий вфедеральный бюджет. Кроме того, попоручению председателя правительства РФотрабатываем новый механизм поддержки частных инфраструктурных проектов, который будет работать для геостратегических территорий, регионов снизким уровнем социально-экономического развития имоногородов. Речь очастных компаниях, которые желают создать индустриальный парк (промтехнопарк) снуля или путем модернизации производственных помещений. Минпромторг сможет поддержать такие проекты путем возмещения части затрат управляющей компании— вобъеме поступающих вфедеральный бюджет налогов итаможенных пошлин отрезидентов. Отличие втом, что подействующему механизму (постановление №1119) предполагаются траты региона наинфраструктуру парка (которые ему потом возмещаются), нов упомянутых субъектах федерации бюджеты крайне дефицитны, иу них такой возможности зачастуюнет. Поэтому текущим механизмом возврата затрат они непользуются, имы ведем разработку нового, который позволит, например, привлекать успешные управленческие команды парков издругих регионов России. Плюс ожидаем, что данный механизм окажет стимулирующий эффект насобственников предприятий, имеющих невостребованную часть помещений итерритории.
Часто бывает, что назаводе площадью 150тыс.кв. м используется только треть площади. Фактически мыговорим частникам: вкладывайте винфраструктуру, привлекайте бизнес— ифедеральные налоги ипошлины, которые будут платить резиденты, государство будет возвращать для покрытия затрат насоздание парка.
— Насколько это поможет развитию парков внебогатых областях?
— Совсеми регионами мыпровели консультации ипоняли, что мера будет востребована. Она даст возможность градообразующим предприятиям вмоногородах использовать простаивающие помещения. Ихвладельцы сейчас итак платят засодержание таких помещений, посути пассивов, скажем, налог наземлю или наимущество. Инициатива овведении подобной меры принадлежала регионам.
— Как еще будут переформатированы программы господдержки индустриальных парков?
— Мырасширяем понятийный аппарат парков, предлагая включить туда новые виды территорий. Сейчас, чтобы получить федеральные или региональные меры поддержки, нужно соответствовать федеральным требованиям исначала войти вреестр Минпромторга. Мыразработали поправки, сокращающие сроки проведения данных процедур. Согласование будет переведено вэлектронныйвид, значительная часть информации запрошена помежведомственному документообороту специалистами Минпромторга, например вФНС иРосреестре.
Сами требования киндустриальным паркам также будут расширены, вних будет предусмотрена новая разновидность парка— агропромышленный парк, который сможет работать нетолько напромышленных землях, нои сельскохозяйственных, атакже размещать насвоей территории предприятия пищевой промышленности. Это важно для южных субъектов РФи Черноземья, иэтот подход был поддержан Минсельхозом России.
— Насколько вырастет роль Минпромторга впроцессе переформатирования госпрограмм? Получитли ведомство дополнительные функции курирования парков?
— Забегать вперед небудем, ноесть поручение президента РФМинпромторгу, Минэку иМинфину отом, чтобы провести работу иунифицировать понятия, относящиеся кпромышленной инфраструктуре. Сейчас вэтой сфере слишком разнится терминология, изачастую бизнесу тяжело вней разобраться. Такую работу мысовместно провели. Проверку провела также иСчетная палата, высказав мнение, что Минпромторг может претендовать нароль координатора создания иразвития индустриальных парков ипромышленных технопарков.
Главным результатом должно стать уменьшение количества бюрократических барьеров для бизнеса вполучении поддержки. Распоряжением правительства РФМинпромторг назначен ответственным замониторинг статистики деятельности парков (до 2021 года единой статистики поним несуществовало). Первые результаты мониторинга размещены вапреле насайте Росстата.