С 1 января нефтедобывающие компании потеряют ряд налоговых льгот. Какую выгоду это принесет бюджету и как скажется на перспективах отрасли?
В правительстве нераз высказывались отом, что нефтяники пользуются слишком большим количеством льгот, которые неприносят государству ожидаемого результата.Так, вконце прошлого года министр финансов Антон Силуанов говорил, что преференции поналогам недолжны становиться лазейками для уклонения отналоговых выплат, иуказывал нато,что, несмотря наобилие льгот, нефтегазовые доходы бюджета начали снижаться посравнению спланом. Виюне 2020 года замминистра финансов Алексей Сазанов винтервью Reuters сказал, что введение налога надополнительный доход (НДД) внефтяной отрасли «было самой большой ошибкой», из-за которой бюджет страны в2019 году недополучил 219 млрдруб.
Апредседатель Совета Федерации Валентина Матвиенко еще воктябре 2019 года выразила мнение, что налоговые послабления, предоставляемые российским нефтяным компаниям, недают соответствующего прироста инвестиций вотрасль ине снижают зависимость отпоставок импортного оборудования. Матвиенко подчеркивала, что льготы являются инвестициями состороны государства ипредоставляться они должны лишь при соответствующей отдаче. Врезультате осенью Госдума приняла, апрезидент подписал поправки вНалоговый кодекс, предложенные Минфином иотменяющие ряд налоговых льгот для нефтяников с1января 2021 года. Пооценкам Антона Силуанова, только вследующем году благодаря отмене льгот бюджет получит допдоходы вразмере 260 млрдруб.
За ипротив
Игроки нефтедобывающей отрасли отреагировали наналоговые перемены крайне негативно. Нефтяники еще вавгусте направили Владимиру Путину письмо, где указывали, что если НДД будет скорректирован, тодобыча напроектах сНДД задесять лет упадет на340 млнт, инвестиции снизятся на2,3 трлн.руб., абюджет недополучит2,5 трлн.руб. Письмо подписали главы «Роснефти» Игорь Сечин, ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов, «Газпром нефти» Александр Дюков, «Татнефти» Наиль Маганов и«Зарубежнефти» Сергей Кудряшов.
Глава Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов, ссылаясь напроект бюджета на2021год, рассказал РБК+, что всумме все поправки польготам обойдутся нефтяникам в312 млрдруб. «Сумма пугающая. Вследующем году российская нефтяная отрасль окажется сразу под тремя ударами: новый налоговый режим (а отмена льгот означает именно новый налоговый режим, ане какие-то «косметические» изменения, как это иногда преподносится), низкие цены нанефть, которые, очевидно, невосстановятся додокризисных уровней, иснижение добычи врамках сделки ОПЕК+»,— отмечает эксперт.
Руководитель направления фискальной политики консалтинговой компании «Экономик Эксперт групп» Александра Суслина считает, что бюджетный дефицит поитогам текущего года составит около4,7 трлн.руб. (это примерно4,5% ВВП). «Бюджетные доходы падают, так как из-за кризиса сильно снизились все налоговые базы, идет снижение повсем источникам доходов, нетолько понефтегазовым»,— отмечает эксперт. Наследующий год проект бюджета предполагает дефицит науровне около2,75 трлн.руб. (порядка2,4% ВВП). Однако Александра Суслина считает, что реальный дефицит бюджета может оказаться больше. «Безусловно, лишение льгот— болезненный момент для нефтяников. Носледует учесть, что бюджет испытывает катастрофическую нехватку доходов.И, чтобы его наполнить, приходится собирать смиру понитке. Инефтяная отрасль, как самая богатая, вэтом случае— первый кандидат. Кроме того, какбы нефтяники нижаловались, объективно уних есть ресурс для повышения эффективности отрасли засчет снижения собственных неэффективных затрат»,— подчеркивает Александра Суслина.
Компании «Роснефть» иЛУКОЙЛ отказались комментировать РБК+ отмену льгот. Известно, что первый вице-президент ЛУКОЙЛа Азат Шамсуаров наТюменском нефтегазовом форуме, проходившем всентябре, говорил, что частое изменение налогового законодательства может ухудшить маржинальность нефтяного сектора. Поего словам, налоговые решения вРоссии «часто принимаются наскоро ине всегда обдуманно» (цитаты поТАСС). Вконце октября Вагит Алекперов заявлял вэфире телеканала «Россия 1», что ужесточение режима НДД негативно скажется наэкономических результатах ЛУКОЙЛа икомпания может невыйти надокризисные показатели даже к2023 году.
Глава «Татнефти» Наиль Маганов вбеседе сагентством ТАСС всентябре говорил, что отмена льгот поналогу надобычу сверхвязкой нефти иэкспортной пошлине для компании означает около 80млрдруб. дополнительных налогов вгод. Пословам гендиректора компании «ИнфоТЭК-терминал», члена комитета поэнергетической стратегии иразвитию ТЭК Торгово-промышленной палаты РФРустама Танкаева, правительство России напротяжении последних шести лет систематически повышает налоговую нагрузку нанефтяной сектор, причем критическую границу эта нагрузка перешла вянваре 2019 года. «Сейчас уровень налоговой нагрузки нанефтяную отрасль вРФ— самый высокий вмире. Становятся нерентабельными нетолько многие проекты, нои государственные программы, такие как программа освоения углеводородных ресурсов Арктики или программа развития Дальнего Востока (последняя вообще была свернута). Поиск игеологоразведка углеводородов наСахалине остановлены.
Полностью остановлены проекты новых нефтеперерабатывающих предприятий, прекратилось создание новых нефтедобывающих регионов»,— говорит эксперт. Поего словам, правительство непросчитывает последствия своих действий, давит одновременно нагаз ина тормоз: «В результате наша нефтегазовая промышленность неимеет будущего. Когда созданы условия, вкоторых промышленность существовать неможет, она существовать ине будет».
Перспективы отрасли
Смогутли нефтяники отыграть потерю льгот? Первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин уверен, что «даже сейчас, впериод кризиса, «последнюю рубашку» снефтяников снимать никто небудет». Исчитает,что, когда коронавирусный кризис будет преодолен, нефтяники сбольшой вероятностью получат новые преференции, компенсирующие утрату льгот в2020 году.
Фактически это уже происходит. «Роснефть» получила льготы поВанкору, «Роснефть» и«Газпром нефть»— поПриобскому месторождению, которое разрабатывают совместно, «Газпром нефть»— поНовопортовскому месторождению, «Татнефть»— поРомашкинскому месторождению. Запроекты подобыче сверхвязкой нефти 12ноября вступился президент Татарстана Рустам Минниханов. Онпредложил включить ихв закон озащите ипоощрении капиталовложений. Вэтом случае государство дает гарантию неприменять акты, которые могут ухудшить положение инвестора. Впервую очередь речь идет оналоговых ирегуляторных условиях. Кроме того, предусматривается возможность компенсации затрат наинфраструктуру ипроцентов покредитам иоблигационным займам.
Что отменили
В соответствии сфедеральным законом с1января 2021 года отменяются: пониженная ставка экспортной пошлины насверхвязкую нефть (сейчас она составляет 10% отполной ставки); льгота поэкспортной пошлине для нефти, добытой на15месторождениях сособыми физико-техническими характеристиками; пониженная ставка НДПИ для месторождений углеводородного сырья свыработанностью более 80%; льгота поНДПИ для сверхвязкой нефти. Перестает действовать пониженная ставка НДПИ (30% отполной) для компаний, ведущих поиск иразведку месторождений засвой счет.
Автор:
Алексей Топалов.