«Квоты под киль» должны помочь модернизировать рыбную отрасль, а аукционы квот на вылов краба — перенаправить в бюджет сверхдоходы добытчиков этого ценного ресурса. Но в самой отрасли новации вызывают жаркие споры.
Проблемы рыбной отрасли стали одной изярких тем декабрьской пресс-конференции Владимира Путина. Под видом журналиста (по крайней мере, такова официальная драматургия) намероприятие прошел председатель совета директоров Мурманского рыбокомбината Михаил Зуб ираскритиковал одну изсамых громких новаций врыбной отрасли— инвестиционные квоты,или, насленге рыбаков, «квоты под киль».
Эти квоты— атакже изменения системы распределения квот навылов краба, которые президент поручил своему помощнику Андрею Белоусову «рассмотреть», апосле «доложить мнение», вызывают неоднозначную реакцию уучастников рынка. Нафевраль запланирован экстренный Всероссийский съезд союза рыбаков, который должен сформировать мнение отрасли.
Непрозрачный лов
Традиционное обвинение вадрес рыбаков состороны властей— непрозрачность рынка.Так, вмае 2016 года премьер Дмитрий Медведев заявил, что «в рыбной отрасли России невсегда прозрачные хозяйственные отношения, вряде случаев они сугубо криминальные». Однако уже вдекабре 2016-го министр сельского хозяйства Александр Ткачев констатировал: «Рыбная отрасль стала прозрачной, это совершенно очевидно, меньше коррупционных схем. Запоследние годы ситуация стала правильнее выстраиваться, идобыча, иинвестиции». Заочная дискуссия министра иего непосредственного руководителя отражает настроение момента: вцелом власти видят, что рыбная отрасль значительно менее криминальна, чем в1990-е годы, нонужны еще реформы. Росрыболовство продвигает третий год иуже запустило. Другая— касающаяся вылова краба— пока существует ввиде поручения президента «разобраться».
Однако, как выяснилось входе выступления Михаила Зуба напресс-конференции президента, невсе понятно даже стем, сколько вообще встране рыбы ловят, перерабатывают ипродают. Поданным Росстата, россиянин съедает вгод 22кгрыбы; эти данные ведомство получает, опираясь нареализацию продукции вторговых сетях. Втоже время, пооценкам Михаила Зуба, основывающихся напроизводстве иданных поимпорту, эта цифра составляет лишь10,5кг. Руководитель Информационного агентства порыболовству Александр Савельев, рассчитывавший потребление посходной методике, называет цифру 12кг. Откуда берется вторговле каждый второй килограмм, никто объяснить неможет (Михаил Зуб рассказывает, что специально обращался сэтим вопросом вРосстат, ноне получил четкого ответа).
«Квоты под киль»
Выступая напрямой линии, Михаил Зуб обратил внимание главы государства нато, что из-за неразвитой переработки ильготных условий для экспортеров рыба уходит заграницу. Росрыболовство, всвою очередь, озабочено высоким (до 80%, пооценке ведомства) износом флота. Еще в2015 году Владимир Путин поручил разработать механизм инвестиционных квот, ив декабре 2017-го Росрыболовство наконец собрало заявки желающих такие квоты приобрести. Вчисле желающих оказалось 68компаний, втом числе 28наДальнем Востоке.
Суть механизма: Росрыболовство изымает изобщего допустимого улова (ОДУ) 20% нанаиболее востребованные рынком виды рыбы ипередает тем компаниям, которые обязуются построить новые суда нароссийских верфях ирыбоперерабатывающие предприятия нароссийском берегу. «По сути, это такая крупная программа модернизации, которая через пять лет уже будет полностью завершена»,— заявил глава Росрыболовства Илья Шестаков.
Впрочем, судя почислу заявок наинвестиционные квоты (7 декабря ихприем завершился), участники программы смогут построить 28судов и32 предприятия наберегу. Учитывая, что рыбопромысловый флот России насчитывает порядка2,5тыс. изношенных судов, это капля вморе.
Впрочем, модернизация рыбопромыслового флота программой «квот под киль» ине исчерпывается. Ряд компаний без всякой программы предпочитают строить суда назарубежных верфях, где работы, как отмечает источник РБК+ нарынке, ведутся вдва раза быстрее иобходятся втри раза дешевле.
При подачиже заявок научастие вроссийской инвестиционной программе ихеще должна одобрить межведомственная комиссия, адокументы, регламентирующие ееработу, содержат противоречия, позволяющие чиновнику вмешиваться впроцесс. Эксперты говорят, что при желании без труда можно зарубить строительство девяти из11 перерабатывающих предприятий наДальнем Востоке. «Речь идет остоль тонких вещах, что даже эксперты несразу понимают, вчем подвох, аон есть»,— заявил РБК+ участник рынка, пожелавший остаться неназванным.
Как сказал нанедавнем совещании под председательством вице-премьера Юрия Трутнева президент ассоциации рыбохозяйственных предприятий Приморья Георгий Мартынов, «критерии работы комиссии очень субъективны», это может привести кограничению инвестиций, уменьшению количества новых рыбоперерабатывающих производств наДальнем Востоке, сокращению будущих рабочих мест исокращению налоговых поступлений, атакже неизбежно приведет ксудебным разбирательствам.
Трутнев обратил внимание наодну изтаких тонкостей: если компания, взявшая инвестиционную квоту, несумела выловить вточности столько рыбы, сколько указано вквоте, еештрафуют. Вице-премьер счел это неоправданным вмешательством чиновников вбизнес. «Очень детально наши коллеги изРосрыболовства прописали требования кулову врамках инвестиционной квоты, докилограмма. Рыбаковэто, конечно, возмутило. Поинформации представителей рыбохозяйственных ассоциаций, когда рыбаку, например, дали квоту напалтуса 6636кг, аон поймал 6635кг, тонаступает нарушение, штраф закоторое— 30(! ) млн рублей. Вот это мытоже уберем, иесть еще несколько нормативных предложений. Мыусовершенствуем нормативную базу, яисхожу изтого, что надо постараться сделать это вближайшее время»,— успокоил рыбаков Трутнев.
Краб саукциона
Если вМурманске, откуда прибыл МихаилЗуб, биоресурсы бедноватые, тона российском Дальнем Востоке ситуация иная— поданным Росрыболовства, врегионе сосредоточено 30% запасовАТР. Ноесть другая проблема: эти биоресурсы, впервую очередь краб, настолько востребованы намировом рынке, что рыбаки предпочитают ихэкспортировать, ане продавать внутри России.
В2016 году заграницу вывезено 52тыс. ткраба насумму $580млн, задесять месяцев 2017 года— более 44тыс. тна $480млн, арентабельность удобытчиков краба колеблется от200 до1000%, приводит данные Росрыболовства Александр Савельев.
Государство видит, что добытчики краба получают сверхдоходы, ив условиях бюджетных трудностей хотелобы эти сверхдоходы обратить впользу бюджета, объясняет президент Всероссийской ассоциации рыбопромышленников Александр Фомин.
Одно извозможных решений— распределять квоты навылов краба непо действующему сегодня историческому принципу (когда квоты утех, кто успешно ловил ранее: какая доля отОДУ укомпании была, такая иостается), ана аукционной основе. Вмае этого года нааукционе были распределены квоты навылов краба внекоторых вновь открытых для лова регионах (где именно попричине ихновизны исторический принцип применен быть неможет). 24лота ушли за23,1 млрдруб. при стартовой цене1,5 млрд. Президент Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Александр Дупляков считает, что победители переплатили.Многие думают, что краб— лишь прецедент, отмечает Александр Савельев; игроков рынка предсказуемо охватило беспокойство: сегодня нааукцион переведут краба, азавтра— всю рыбу? Глава Минсельхоза Александр Ткачев даже выступил поэтому поводу соспециальным заявлением, что «речь идет осохранении исторического принципа для рыбаков, аукционная продажа квот коснется только крабовиков». Представители отрасли, однако, нежалеютсил, чтобы отговорить правительство отвозможного расширения аукционной практики. «Предлагаемая схема— способ ампутации части предприятий, которые обеспечивают вылов значительной части водных биоресурсов»,— говорит президент Всероссийской ассоциации рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей иэкспортеров Герман Зверев, имея ввиду,что, отдав серьезные деньги заквоты, предприятия останутся без оборотных средств. «Получится, что компаниям, которые втечение 15лет строили свой бизнес, покупали квоты, укрупнялись, формировали экипажи, нарабатывали опыт, будут выкручивать руки»,— добавляет Александр Дупляков.
Росрыболовство колеблется: руководитель ведомства Илья Шестаков назвал введение аукционов «одним извозможных решений», вкотором «есть свои понятные минусы, нои определенные плюсы». Увопроса исторических квот, действительно, неоднозначная история. Они доминировали в1990-е, нов начале 2000-х годов решено было отказаться отисторического принципа впользу аукционов. Однако в2007 году Росрыболовству удалось убедить президента, что нужно вернуться кисторическому принципу: именно из-за аукционов рыба так дорога. В2015-м, наГоссовете, посвященном проблемам отрасли, президент небез иронии вспоминал туколлизию. «Помню, как мне говорили тогда, что нужно перейти наисторический способ выдачи квот, икак мывсе после этого возрадуемся, как всем будет хорошо. Действительно, есть такие люди, которым очень хорошо. Теперь нужно распределить это «очень хорошо» навсе население страны»,— сказал президент.
Безусловно, государство неоставит впокое добытчиков краба, резюмирует Александр Фомин: хозяева многих компаний давно переехали вНовую Зеландию, Австралию иСША, уних все хорошо, акраба вроссийских магазинах по-прежнемунет. Нет иналогов отсверхдоходов, получаемых российскими добытчиами. Нопомогутли аукционы, если они непомогли ранее? Возможно, решением былбы некий рентный принцип изъятия сверхприбыли, говорит эксперт,— например, попринципу цены отсечения, отработанному внефтяной отрасли. Впрочем, опроработке таких инициатив пока несообщалось.